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法律主观：
1、城市规划对不同性质建设用地的布局，根据其使用功能、对社会和基础工程设施的要求，对环境和安全的影响等情况，提出不同的要求，并加以综合协调，以期达到功能分区和整体布局结构的科学、合理。,2、根据《城市规划法》第二十九条、第三十四条规定：“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。”“任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划做出的调整用地决定。”,3、城市规划是城市建设用地管理的基本依据。在城市规划管理过程中，根据城市建设和经济发展的具体情况，在不违反城市规划用地布局基本原则的前提下，确需对局部地块使用性质进行调整的，必须经城市规划行政主管部门审核并报请市人民政府批准。,项目单位持该《选址意见书》一般向县、区国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发《建设项目用地预审报告书》。,建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。,1、建设项目用地预审申请表（按国土资源部门的格式填写。表格网上有下载，或问部门工作人员要即可）。,2、建设项目用地预审申请表报告（按国土资源部门的格式填写）。,3、需审批的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提交项目建议书批复和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提交发展改革等行政主管部门核发的项目办理用地预审告知函件和建议书（或可行性研究报告）；需核准的建设项目，提交发展改革等行政主管部门核发的项目办理用地预审告知函和可行性研究报告；需备案的建设项目，提交发展改革等行政主管部门核发的办理用地预审告知函件和项目申请表备案报告书。,4、建设项目平面布置图或用地布局图（电子档）。,综合上述所说，建设用地的性质是可以改变的，只是改变需要提前申请并且需要审批后，才能实施改变的手段。